Κατατέθηκε την Παρασκευή το βράδυ, στη Βουλή των Ελλήνων, το Σχέδιο Νόμου του Υπουργείου Εθνικής Αμύνης με τίτλο «Αξιοποίηση ακίνητης περιουσίας Ενόπλων Δυνάμεων - Σύσταση Ταμείου Ακινήτων Εθνικής Άμυνας και Φορέα Αξιοποίησης Ακινήτων Ενόπλων Δυνάμεων - Σχέδιο δράσεων για τη διαχείριση των στεγαστικών Αναγκών των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων», όπως είναι ο πλήρης τίτλος του.
Συμφώνως με το ΥΠΕΘΑ «Σκοπός του Σχεδίου Νόμου, όπως περιγράφεται στο Άρθρο 1, είναι η αποτελεσματική προστασία, η ορθολογική διαχείριση και η βέλτιστη αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας των Ενόπλων Δυνάμεων, για την ενίσχυση της αμυντικής οχύρωσης της χώρας και τη χρηματοδότηση σκοπών εθνικής άμυνας, καθώς και η αποτελεσματική αντιμετώπιση του στεγαστικού προβλήματος των στελεχών των Ενόπλων Δυνάμεων.», ενώ το αντικείμενό του – πάντα συμφώνως με το ΥΠΕΘΑ – είναι (Άρθρο 2): «…α) η συγχώνευση του Ταμείου Εθνικής Άμυνας (ΤΕΘΑ), του Ταμείου Εθνικού Στόλου (ΤΕΣ) και του Ταμείου Αεροπορικής Άμυνας (ΤΑΑ) σε ένα ενιαίο Ταμείο Ακινήτων Εθνικής Άμυνας (Τ.Α.Εθ.Α.), για τη διαχείριση της περιουσίας του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας,
β) η σύσταση νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου με την επωνυμία «Φορέας Αξιοποίησης Ακινήτων Ενόπλων Δυνάμεων» (Φ.Α.Α.Ε.Δ.), για την αξιοποίηση των μη επιχειρησιακά αναγκαίων ακινήτων του Υπουργείου Εθνικής Άμυνας και ακινήτων τρίτων φορέων και
γ) η υλοποίηση δράσεων για την κάλυψη των στεγαστικών αναγκών του στρατιωτικού προσωπικού των Ενόπλων Δυνάμεων.»
Ένα από τα πιο σημαντικά ζητήματα που έρχεται να επιλύσει, αναφορικώς με τη διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων των Ενόπλων Δυνάμεων, είναι ο
Κατακερματισμός τους. Ο συνολικός αριθμός των ακινήτων ανέρχεται στα 2.529
ακίνητα, εκ των οποίων τα 2.060 ακίνητα διαχειρίζονται 3 Ταμεία: Το Ταμείο
Εθνικής Άμυνας (ΤΕΘΑ), το Ταμείο Εθνικού Στόλου (ΤΕΣ) και το Ταμείο
Αεροπορικής Άμυνας (ΤΑΑ).
Το Σχέδιο Νόμου φιλοδοξεί να βάλει τέλος σε αυτόν τον κατακερματισμό,
όπως επίσης στην αδράνεια και την πολυνομία, την κατακερματισμένη διοίκηση, την επικάλυψη αρμοδιοτήτων και τις αναχρονιστικές διατάξεις που διέπουν τη διαχείριση της ακίνητης περιουσίας των Ενόπλων Δυνάμεων. Ενδεικτικό είναι ότι ο ιδρυτικός Νόμος που διέπει τη λειτουργία του ΤΕΣ είναι του 1931! (Ν.4944/1931). Επίσης, άλλα σημαντικά προβλήματα που επιδιώκει να επιλύσει το κατατεθέν Σχέδιο Νόμου είναι η έλλειψη συγκροτημένου μηχανισμού αξιοποιήσεως των μη επιχειρησιακά αναγκαίων ακινήτων και η ανορθολογική στελέχωση, που την διακρίνει η έλλειψη
τεχνογνωσίας και εξειδικευμένου προσωπικού.
Τα μέτρα που προβλέπει το Σχέδιο Νόμου περιλαμβάνουν:
1. Σύσταση ενιαίου «Ταμείου Ακινήτων Εθνικής Άμυνας» (ΤΑΕΘΑ), που
θα προκύψει από τη συγχώνευση των υφιστάμενων Ταμείων Εθνικής
Άμυνας, Εθνικού Στόλου και Αεροπορικής Άμυνας, ως νομικού προσώπου Δημοσίου Δικαίου και λειτουργεί υπό την εποπτεία του ΥΠΕΘΑ. Αναλαμβάνει τα έργα, τα προγράμματα, την περιουσία, τους πόρους και τις χρηματοδοτήσεις των συγχωνευόμενων ταμείων και υπεισέρχεται στη θέση τους ως καθολικός τους διάδοχος, ώστε η διαχείριση των υποθέσεών του να εξακολουθήσει να λειτουργεί απρόσκοπτα, χωρίς επιπλέον διοικητικό φόρτο και γραφειοκρατικές διαδικασίες, ενώ διοικείται από τριμελή επιτροπή και συγκεκριμένα από τους Υπουργούς Εθνικής Αμύνης, Εθνικής Οικονομίας και Οικονομικών και τον Αρχηγό ΓΕΕΘΑ.
Οι δομές του θα στελεχώνονται από έμπειρο στρατιωτικό και πολιτικό
προσωπικό, το οποίο ήδη υπηρετεί στα συγχωνευόμενα ταμεία, και ο σκοπός
του θα είναι διττός:
--- α) η ενίσχυση της αμυντικής οχυρώσεως της χώρας και η χρηματοδότηση
σκοπών εθνικής αμύνης και
--- β) η βελτίωση των συνθηκών διαβιώσεως και στεγάσεως των στελεχών των
ΕΔ.
Με το νομοσχέδιο θεσπίζεται ακόμη η δημιουργία Πληροφοριακού
Συστήματος για την απογραφή, επικαιροποίηση και παρακολούθηση των
ακινήτων του ΤΑΕΘΑ καθώς και των υπόλοιπων ακινήτων που εμπίπτουν
στο πεδίο εφαρμογής του παρόντος νόμου, μέσω του οποίου επιτυγχάνεται η
πληρέστερη καταγραφή κάθε πληροφορίας σχετικής με τα ακίνητα των
Ενόπλων Δυνάμεων και η εξασφάλιση της βέλτιστης διαχειρίσεως και
αποτελεσματικότερης προστασίας τους.
Σημειώνεται ότι ένα από τα μεγάλα προβλήματα της αξιοποιήσεως της ακινήτου περιουσίας των ΕΔ είναι η απουσία μητρώου ακίνητης περιουσίας και η αδυναμία εποπτείας, όπως σημειώνεται από το ΥΠΕΘΑ. Ενδεικτικό είναι ότι μεγάλος
αριθμός ακινήτων παραμένει αναξιοποίητος εξαιτίας του αμφισβητούμενου
ιδιοκτησιακού καθεστώτος και των δικαστικών διεκδικήσεων άλλων φορέων
του Δημοσίου, επί σειρά ετών, για την κυριότητά τους. Με το νομοσχέδιο κάθε
δίκη καταργείται και τα ακίνητα αυτά περιέρχονται στο ΤΑΕΘΑ.
2. Η δεύτερη διαθρωτική τομή είναι η ίδρυση του «Φορέα Αξιοποίησης
Ακινήτων Ενόπλων Δυνάμεων» (ΦΑΑΕΔ) ως Νομικού Προσώπου Ιδιωτικού Δικαίου. Ο Φορέας αυτός θα αναλάβει το έργο που από το 2016 έχει ανατεθεί σε
υπηρεσία του ΥΠΕΘΑ, η οποία όμως σήμερα λειτουργεί χωρίς τα αναγκαία επιχειρηματικά και χρηματοδοτικά εργαλεία και χωρίς τη θεσμική δυνατότητα να αξιοποιεί τις ευκαιρίες και τις συγκυρίες της αγοράς για την εκμετάλλευση των ακινήτων. Ο Φορέας θα είναι εγγεγραμμένος στο «Μητρώο Φορέων της Γενικής
Κυβέρνησης», θα εποπτεύεται από το ΥΠΕΘΑ μέσω του ΓΕΕΘΑ, θα έχει διοικητική και οικονομική αυτοτέλεια και θα εξυπηρετεί το δημόσιο συμφέρον, αποτελώντας το κύριο όχημα αξιοποιήσεως όλων των ακινήτων των ΕΔ που, κατόπιν αποφάσεων των Γενικών Επιτελείων, δεν θα είναι αναγκαία για σκοπούς εθνικής Αμύνης.
Τη διοίκησή του θα αναλάβει πρόσωπο εγνωσμένου κύρους, με αξιοπιστία και
αποδεδειγμένη εμπειρία σε θέματα διαχειρίσεως ακινήτου περιουσίας, ενώ στο ΔΣ του θα συμμετέχει ανώτατος ή ανώτερος αξιωματικός των ΕΔ, ο οποίος θα επιλέγεται απευθείας από τον Αρχηγό ΓΕΕΘΑ, ο Διευθυντής του ΤΑΕθΑ και άλλα πρόσωπα με αυξημένα τυπικά προσόντα.
Οι συμβάσεις που θα αναθέτει θα ακολουθούν την ευρωπαϊκή και εθνική
νομοθεσία, η πρόσληψη προσωπικού θα γίνεται μέσω του ΑΣΕΠ, ενώ προβλέπεται και η δυνατότητα να υπηρετούν εκεί τη στρατιωτική τους θητεία οπλίτες απόφοιτοι τμημάτων πολυτεχνικών σχολών, νομικής, οικονομικού πεδίου και επιστήμης ηλεκτρονικών υπολογιστών, ενώ ο εσωτερικός έλεγχος τόσο του ΤΑΕθΑ, όσο και του ΦΑΑΕΔ θα εμπίπτει στην αρμοδιότητα της Υπηρεσίας Εσωτερικών Υποθέσεων του ΥΠΕΘΑ, ενώ για την οικονομική τους επιθεώρηση αρμόδια θα είναι η Διεύθυνση Οικονομικής Επιθεωρήσεως του ΓΕΕΘΑ.
Το Οικιστικό Πρόγραμμα
Συμφώνως με τον ΥΕΘΑ κ. Νίκο Δένδια για το ζήτημα της αξιοποιήσεως της ακινήτου περιουσίας των ΕΔ, «ο Φορέας αυτός δεν θα λειτουργεί ως κερδοσκοπικός
μηχανισμός “Real Estate”, αλλά ως επιχειρησιακός βραχίονας για την παραγωγική αξιοποίηση της περιουσίας υπέρ του προσωπικού όλων των κλάδων των Ενόπλων Δυνάμεων, χρηματοδοτώντας το Οικιστικό Πρόγραμμα». Και πρόσθεσε: «Η αξιοποίηση της περιουσίας δεν είναι σκοπός. Είναι μέσο. Σκοπός παραμένει η υποστήριξη της αποστολής των Ενόπλων Δυνάμεων, η αναβάθμιση των συνθηκών
διαβίωσης του προσωπικού και η ενίσχυση της διαρκούς διασύνδεσης μεταξύ της ελληνικής κοινωνίας και των Ενόπλων Δυνάμεων, που αποτελούν τμήμα της αλλά και αρωγό της».
Το Σχέδιο Νόμου για την αξιοποίηση της ακίνητης περιουσίας των Ενόπλων
Δυνάμεων αποτελεί κρίσιμο πυλώνα της στεγαστικής πολιτικής του ΥΠΕΘΑ, συνδεόμενο άμεσα με την υλοποίηση του ευρύτερου οικιστικού προγράμματος που βρίσκεται ήδη σε εξέλιξη.
Θυμίζουμε ότι το τρέχον πρόγραμμα προβλέπει την κατασκευή και παράδοση 1.000 νέων κατοικιών ως το 2026, στα στελέχη που υπηρετούν σε ακριτικές περιοχές και νησιά με υψηλό κόστος ενοικίων και περιορισμένη διαθεσιμότητα οικιών. Ποσοστό 15% των οικιών θα διατεθεί σε εκπαιδευτικές δημοσίων σχολείων και προσωπικό του ΕΣΥ στις συγκεκριμένες περιοχές. Σε περίπτωση που στο πλαίσιο του σχεδίου στεγαστικών δράσεων χορηγηθεί χρηματοδότηση αποκλειστικά από το Πρόγραμμα Δημοσίων Επενδύσεων ή το Εθνικό Πρόγραμμα Αναπτύξεως για την ανέγερση στρατιωτικών οικημάτων, προβλέπεται η εκμίσθωση ποσοστού 15% έως 30% εκ των οικημάτων αυτών, σε υπαλλήλους του δημοσίου τομέα. Οι επιπρόσθετοι πόροι που θα προκύψουν από την αξιοποίηση της στρατιωτικής περιουσίας θα επιτρέψουν τη δημιουργία ενός σταθερού μηχανισμού χρηματοδοτήσεως, ικανού να εγγυηθεί την κατασκευή επιπλέον κατοικιών μέχρι το 2030 για το προσωπικό των ΕΔ.